提高各級領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件能力，是加強黨執(zhí)政能力建設的一個重要方面。當前，提高領(lǐng)導干部處置突發(fā)性、危機性事件的能力顯得十分重要，同時也給領(lǐng)導干部的能力素質(zhì)提出綜合性要求。近幾年來，從抗擊冰雪災害、應對汶川特大地震、處置公共衛(wèi)生疫情等突發(fā)性事件來看，提高領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件特別是特大危機事件的能力更加顯得緊迫。以積極主動的姿態(tài)迎接各種復雜局面，在應對突發(fā)事件中鍛煉提升危機領(lǐng)導能力，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)黨和國家的長治久安具有至關(guān)重要的意義。
在醫(yī)院安全保衛(wèi)部門工作，有時會遇到火災、爆炸、墜樓、死亡等突發(fā)事件。提高應對突發(fā)事件能力，及時果斷正確處理好事故災難，盡力減少事故損失和社會影響，盡力維護醫(yī)院全面穩(wěn)定，顯得尤為重要。工作以來，走過了一段不斷摸索、不斷總結(jié)、不斷提高的應對事故災難、應對突發(fā)事件的過程。在處理安全生產(chǎn)事故災難的過程中，主要抓住七個環(huán)節(jié)。
一是不斷完善應急預案。“凡事預則立，不預則廢”。應急預案是針對各種可能發(fā)生的災害事故所需的應急行動而制定的指導性文件，是災害預防和應急救援的重要組成部分。預案不僅僅是預防事故的指南，同時也是抗災救援行動的指南，它對我們實現(xiàn)應急行動的快速、有序、高效，增強應對突發(fā)災害事故的應急處置能力至關(guān)重要。近年來，醫(yī)院先后完善修訂了《安全生產(chǎn)事故應急預案》、《危險化學品事故應急預案》、《醫(yī)療事故應急預案》、《放射源泄漏事故應急預案》、《火災事故應急預案》、《停水停電應急預案》、《群體性事件應急預案》等。
二是隨時保持信息暢通。由于現(xiàn)代社會的突發(fā)事件，往往意外性強、力度大、發(fā)展快、擴散效應明顯，所以要求各職能部門必須在第一時間內(nèi)作出正確的反應。反應得越早，就越主動，否則十分被動。反應時間的長短在很大程度上直接決定了應急管理的成敗。這就要求我們保持信息的暢通，隨時聽候調(diào)度，時刻做好應急救援準備，確保關(guān)鍵時刻沖得上。
三是立即奔赴事故現(xiàn)場。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，如果能保證事故應急救援組織的及時出動，并針對性地采取救援措施，對防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大。實踐證明，提高對各種突發(fā)問題辨別處置的敏銳性至關(guān)重要。而敏銳性的培養(yǎng)，離不開調(diào)查研究。各級領(lǐng)導干部要自覺減少日常事務性工作，安排更多時間深入基層，全面掌握第一手資料，及時捕捉一些深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的情報信息，見微知著，防患于未然，提前做好相關(guān)預測和預防工作。同時，要以調(diào)研為突破口，通過經(jīng)驗交流會、案例分析會、業(yè)務研討會等形式，經(jīng)常探討處置方略，深化對策研究。
四是迅速協(xié)調(diào)事故救援。災害事故現(xiàn)場情況復雜，處置任務艱巨并且時間要求高。通常災害發(fā)生后，各級政府部門對處置工作十分重視，指派相關(guān)的職能部門和應急小組實施救災工作，經(jīng)常涉及到許多參與應急以及協(xié)同救援工作的各種力量，比如發(fā)生一起放射源泄漏事故，涉及參與處置的一般有公安、保衛(wèi)、感染、醫(yī)政、護理、消防、交通、器械、環(huán)保等，而這些救災力量往往來自不同的部門和單位。此時，只有實行統(tǒng)一指揮，才能使救災組織者準確掌握和正確調(diào)用各種參與應急救援的力量，加強總體協(xié)調(diào)，相互支援，達到較好的救援效果。（2009年7月17日發(fā)生在河南杞縣放射源泄漏事件就是一個明顯的案例）
五是耐心做好善后工作。事故發(fā)生后，往往會對受害者造成生理、心理以及經(jīng)濟上的損失，我們要像對待親人那樣對待他們，為他們解決實際困難。這對穩(wěn)定人心、維護社會秩序，防止發(fā)生更大規(guī)模的社會動蕩和根本性的危機顯得尤為重要。
六是認真抓好事故調(diào)查堅持四不放過原則。既按照事故原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，調(diào)查事故原因，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。無論什么樣的事故，一個科學的事故調(diào)查過程的主要目的就是防止事故的再發(fā)生。也就是說，根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)果提出整改措施，控制事故或消除此類事故。同時，對于重大、特大事故，包括死亡事故，甚至重傷事故，事故調(diào)查還是滿足法律要求、提供違反有關(guān)安全法規(guī)的資料，是司法機關(guān)正確執(zhí)法的主要手段。此外，通過事故調(diào)查還可以描述事故的發(fā)生過程，鑒別事故的直接原因與間接原因，從而積累事故資料，為事故的統(tǒng)計分析及類似系統(tǒng)、產(chǎn)品的設計與管理提供信息，為單位或政府有關(guān)部門安全工作的宏觀決策提供依據(jù)。
七是正確應對新聞媒體。災難性事故或者事件發(fā)生后，各種新聞媒介就成為現(xiàn)場處置與社會各方溝通的重要渠道。面對新聞采訪人員，既不能聽任其在現(xiàn)場進行無限制的采訪，也不能簡單地對其進行封堵。前者會導致對正常的處置工作的干擾，甚至破壞現(xiàn)場證據(jù)；后者易與媒體形成對立局面，甚至導致謠言的傳播。因此，在現(xiàn)場處置中，一定要重視對信息和新聞媒介的管理，通過警戒線外設立新聞聯(lián)絡點，安排專門的新聞發(fā)言人，適時召開新聞發(fā)布會等方式處理好與媒介的公共關(guān)系，利用和引導媒介實現(xiàn)與社會公眾、政府有關(guān)部門以及不同領(lǐng)域?qū)＜议g的良好溝通，以降低災難性事故與事件造成的社會影響。
幾年來的工作實踐，使我深深地體會到，領(lǐng)導干部要提高應對突發(fā)事件的能力和水平，必須在以下幾個方面用真心、練內(nèi)功。
一是要切實加強學習。突發(fā)事件的成功處置，通常是多種知識融匯貫通，各種能力交織迸發(fā)，多年工作經(jīng)驗厚積薄發(fā)的結(jié)果，這就需要領(lǐng)導干部孜孜不倦地學習。要學理論，掌握正確的立場觀點和方法，了解黨的方針政策，提高自身的理論修養(yǎng)，善于從大局上把握方向，不出偏差。要學習經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習適應形勢變化和任務需要的新知識、新技能，不斷拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件大致分三類：一是重大社會事件。包括政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、思想領(lǐng)域發(fā)生的重大事件，例如未來農(nóng)業(yè)非法集資事件、重大群發(fā)性事件等。二是重大自然災害。諸如洪澇災害、瘟疫、地震、大風等。三是重大事故。包括醫(yī)療事故、火災、劇毒品和放射性物質(zhì)泄漏事故等。突發(fā)性危機事件的負面影響很大，可能成為爆發(fā)政治、經(jīng)濟和社會危機的直接原因。
二要注意提高鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來風”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名領(lǐng)導者，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實的信息，在此基礎(chǔ)上作出準確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴大。但從以往應對突發(fā)事件的情況來看，很多時候，正是一些領(lǐng)導干部在事發(fā)之初對苗頭性信息掌握不準，漫不經(jīng)心，從而錯失良機，釀成大禍。
三要注意提高駕馭全局能力。胸無全局者，不足以謀一域。對突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來不得半點馬虎，需要領(lǐng)導干部統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會影響，又要考慮造成的經(jīng)濟損失；既要考慮國家政策法律的規(guī)定，又要考慮當?shù)厝罕姷娘L俗習慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，又要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用�？傊�，要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強制手段粗暴處置。要堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。
四要全面提高快速反應能力。只有做到快速反應，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。果斷科學的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢、社會影響等情況進行深入調(diào)查摸底，掌握實情、為事件妥善處置做好基礎(chǔ)性工作。其次，要因情施策，區(qū)別對待。根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)，對癥下藥，采取有針對性的措施手段，尤其要時刻注意事件的動向，不斷地應對調(diào)整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化，具有一定的預見能力，留有周旋的余地，從而運籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求最佳方案。一個人的知識和經(jīng)驗畢竟有限。這就需要領(lǐng)導干部集思廣益，博采眾長，在集聚各方智慧的基礎(chǔ)上擇善而從，迅速做出科學決斷，并使之立即付諸實施。突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要領(lǐng)導干部有迎難而上、有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機應變的膽略，有令出法隨、雷厲風行的作風。總之，要快字當頭，迅速果斷采取行動，在最短的時間內(nèi)控制住局勢，這是應對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
五要努力提高組織協(xié)調(diào)能力。當前，我國正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，利益關(guān)系的調(diào)整和新舊觀念的沖突不斷加劇，其廣度和深度都是空前的。改革和發(fā)展的不平衡引發(fā)的人民內(nèi)部的各種矛盾日益凸現(xiàn)。這對各級領(lǐng)導的協(xié)調(diào)各方面矛盾和利益的能力提出了更高的要求。應對突發(fā)事件，對領(lǐng)導干部的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求。首先，能短時間內(nèi)聚合各種要素，各職能部門在人力、物力、財力等資源在第一時間內(nèi)集聚到位，充分調(diào)動各方面的積極性；其次，能有條不紊地開展工作，高效有序運作，使各個環(huán)節(jié)絲絲相扣，最大程度地發(fā)揮其效能；再次，能優(yōu)化調(diào)控手段，以高超的領(lǐng)導方法和領(lǐng)導藝術(shù)，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當而造成更大的危害和損失。
有一錯必有一功，突發(fā)性事件也具有兩重性，它在帶來巨大困難與風險的同時，也為鍛煉和提升領(lǐng)導能力提供了廣闊的空間。因為超乎尋常的困難和壓力，往往能有效調(diào)動、激發(fā)領(lǐng)導干部在各方面的內(nèi)在潛能，并使其超常發(fā)揮。從這個意義上說，復雜局面既是嚴峻的挑戰(zhàn)，也是發(fā)展和超越自己的重要契機。我們必須抓住機遇，在應對復雜局面中提高領(lǐng)導能力。 |
